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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》_中央有关文件
发布时间:2021-02-15 02:20
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本文摘要:北京4月14日电力最近发布了《关于统一推进自然资源资产制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际贯彻落实。《关于统筹推进自然资源资产制度改革的指导意见》全文如下。自然资源资产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础制度。

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北京4月14日电力最近发布了《关于统一推进自然资源资产制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际贯彻落实。《关于统筹推进自然资源资产制度改革的指导意见》全文如下。自然资源资产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础制度。

改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但自然资源资产基础不明确,所有者不足,权利责任不明确,权利不执行,监督保护制度不健全等问题为了加快自然资源资产制度的健全,进一步推进生态文明建设,现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进五位一体整体布局和协调推进四位一体战略布局,着重完善自然资源资产权体系,落实产权主体,以调查监测和确认权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,重视改革创新,加快建立体系完善、科学规范、运行高效率的中国资源主体系,为社会主义建设立社会主义、自然资产权体系的基础,提供完善、社会主义、社会主义体系统的完善。(二)基本原则-坚持优先保护、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系,不仅要发挥自然资源资产权制度在严格保护资源、提高生态功能中的基本作用,还要发挥优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展的重要作用。-坚持市场配置、政府监督。

以扩大权力、激发活力为中心,健全自然资源资产制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用,加强提高自然资源因素市场化配置水平的政府监督管理,促进自然资源权利者合理利用资源。-坚持物权法定、平等保护。

依法明确全民所有自然资源资产所有权行使主体,健全自然资源资产所有权体系和功能,完善自然资源资产所有权法律体系,平等保护各种自然资源资产所有权主体的合法权益,更好地发挥所有权制度在生态文明建设中的激励制约作用。-坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革有法律依据,发挥改革顶层设计的指导作用,鼓励地方根据土地条件大胆探索,为制度创新提供生动的经验。

(三)总体目标。到2020年,归属明确、权利责任明确、保护严格、流畅、监督有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力明显提高,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、促进人与自然和谐发展的现代化建设新结构提供有力支持。

二、主要任务(四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源的多种属性和国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相结合,推进自然资源资产所有权和使用权分离,加快分类科学自然资源所有权体系的构建,着力解决权利交叉、不足等问题。处理自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

实行承包土地所有权、承包权、经营权三权分配,开展经营权入股、抵押。探索宅基地产权、资质权、使用权三权分置。

加快建设用地的地面、地表和地下各自设置使用权,促进空间的合理开发利用。探索研究油气探索一体化权利制度,加强探索权、采矿权与相关计划的联系。

根据不同矿山种类、不同调查阶段的地质工作规律,合理延长探矿权的有效期和持续期。根据矿产资源储藏量的规模,分类设定矿产权的有效期和持续期。依法明确矿权抵押功能,完善矿权、矿权与土地使用权、海域使用权联系机制。探索海域使用权立体分层设置权,加快海域使用权转让、转让、抵押、租赁、价格出资(入股)等功能。

构建无居民岛产权体系,探索无居民岛使用权转让、租赁等功能。完善水域沙滩养殖权益体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域沙滩养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权、取水权利与地下水、地热水、矿泉水采矿权利的关系。(五)明确自然资源资产权主体。

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推进相关法律修改,国务院批准国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。

探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,法律认可省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,加大对生态保护修复的支持力度。

推动农村集体所有自然资源资产所有权确认权,依法执行农村集体经济组织特殊法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,加强农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各种市场主体依法平等使用自然资源资产,公开公平公正参与市场竞争,同样受法律保护。

(六)开展自然资源统一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权利、保护和开发利用情况。研究建立自然资源资产计算评价制度,开展实物量统计,探索价值量计算,制作自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪和掌握各种自然资源变化。

建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。(七)加快自然资源统一确认权登记。总结自然资源统一确认权登记试验经验,完善确认权登记方法和规则,推进确认权登记法治化,重点推进国家公园等各种自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确认权登记,将全国人民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐渐实现自然资源确认权登记的全权垄断,明确定义所有国土空间各种自然资源资产的所有权主体,划定各种自然资源资产所有权、使用权的界限。

建立健全注册信息管理基础平台,提高公共服务能力和水平。(八)加强整个自然资源的保护。制定实施国土空间规划,制定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管理制度、管理规范和技术标准,统一管理国土空间,加强山水林田湖草整体保护。

加强陆海统一,基于海岸线,统一制定海岸带开发保护计划,加强用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新的包围项目审查。对于生态功能重要的公益性自然资源资产,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

国家公园范围内全民自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托有关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,国家公园内全国人民自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。

批准的国家公园试验全国人民自然资源资产所有权的具体行使主体在试验期间可以暂时不调整。积极防范,及时制止破坏自然资源资产行为,加强自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。

健全自然保护地内自然资源资产专利经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励政府机构、企业等社会主体,通过租赁、置换、购买等方式扩大自然生态空间,维持国家和地区生态安全。依法依规解决自然保护地内探矿权、采矿权、取水权、水域沙滩养殖打捞权、专利经营权等合理退出问题。

(九)促进自然资源资产集约开发利用。通过完善价格形成机制,扩大竞争性转让,发挥市场配置资源的决定性作用,通过总量和强度的控制,发挥政府的控制作用。深入推进全国人民自然资源资产有偿使用制度改革,加快国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。全面推进矿业权竞争转让,调整与竞争转让相关的探矿权、矿业权审查方式。

有序开放油气调查开采市场,完善竞争转让方式和程序,制定实施更严格的块退出管理方法和更方便合理的块流动管理方法。健全水资源资产制度,根据流域生态环境特点和经济社会发展需求确定合理的开发利用管理目标,着力改变分割管理、全面开发情况,实施对流域水资源、水资源开发利用的统一监督。完善自然资源资产等级评价制度和资产审查制度。

完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素,纳入转让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统一推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,健全市场监测监督管理和控制机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流利,交易安全,利用效率高。

(十)推进自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管理和产权激励并行,提高生态修复合力。

制定实施国土空间生态修复计划,建立山水林田湖草系统修复和综合管理机制。坚持谁破坏,谁补偿原则,建立健全依法建设占有各种自然生态空间和压迫矿产的占有补偿制度,严格占有条件,提高补偿标准。落实完善生态环境损害赔偿制度,负责人承担修复或赔偿责任。

对负责人消失的,遵循土地管理原则,根据事权由各级政府组织开展修复。根据谁修复、谁受益的原则,通过授予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,鼓励社会投资主体从事生态保护修复。(十一)健全自然资源资产监督体系。

发挥人民代表大会、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方法,形成监督合作,实现自然资源资产开发利用和保护全过程动态有效监督,加强自然资源监督机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门按要求定期向国务院报告国有自然资源资产。各级政府按要求向本级人民代表大会常务委员会报告国有自然资源资产状况,受权机关监督。建立科学合理的自然资源资产管理评价体系,开展领导干部自然资源资产离职审计,完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产权信息披露制度,加强社会监管。

充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提高监督管理效能。建立自然资源行政执法和行政检察联系平台,实现信息共享、案件通报、案件转移,通过检察法律监督,推进依法行政、严格执法。完善自然资源资产监察执法体制,加强监察执法队伍建设,认真调查自然资源资产权领域的重大违法事件。

(十二)完善自然资源资产产权法律体系。对涉及自然资源资产产权制度的法律法规进行全面清理,对不利于生态文明建设和自然资源资产权保护的规定提出具体废止、修改意见,按照立法程序推动修改。系统总结农村土地制度改革试点经验,加快土地管理法修订步伐。根据自然资源资产制度改革进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、岛屿保护法等法律和相关行政法规。

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完善自然资源资产权登记制度。研究制定国土空间开发保护法。加快完善以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调停、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机联系、相互协调、多样化的自然资源产权纠纷解决机制。

全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

三、实施保障(十三)加强党对自然资源资产制度改革的统一领导。自然资源资产权制度改革涉及重大利好调整,事关改革发展稳定全局,要在党集中统一领导下推行。各地区各有关部门应加强四个意识,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产制度改革的重大决策部署,确保改革有序推进、落地生效。

建立统筹推进自然资源资产制度改革的工作机制,明确部门责任,制定时间表和路线图,加强跟踪监督,推进改革任务的执行。加强中央地方联动,及时研究解决改革推广中的重大问题。(十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家股权、委托代理、收益分配、宅基地三权分配、自然资源资产负债表、空间开发权等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产制度实践经验。

验,开展国内外对比研究和国际交流协作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产权理论体系。(十五)统一推进试验。关于自然资源资产制度改革的具体内容,当前法律、行政法规没有明确禁止性规定时,鼓励地方根据地方条件开展探索,充分积累实践经验的改革具体内容需要突破当前法律、行政法规明确禁止性规定时,选择部分地区开展试验,依法取得许可后实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权资源清单、管理制度和收益分配机制的国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点地区、国家级旅游业改革创新先行地区、生态产品价值实现机制试点地区等地区,探索促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复的全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制改革试点地区等地区,开展促进生态保护修复的产权激励机制试点,促进社会资本参与生态保护修复。

加强试验工作统一协调,及时总结试验经验,形成可复制的制度成果。(16)加强宣传指导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产权制度改革的重要意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。


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